4月12日，国家能源局发布《2023年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了三个主要发展目标，其中，“供应保障能力持续增强”被放在目标首位，其余两个主要目标分别是，“结构转型深入推进”和“质量效率稳步提高”。

《每日经济新闻》记者注意到，国家能源局已经连续两年坚持把“增强供应保障能力”放在主要目标的首位，而在2021年发布的指导意见中，则是把“能源结构”放在了目标首位。

(资料图片)

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者电话采访时指出，因为我国在2021年经历了煤炭短缺导致的电力供应危机，煤炭价格、电力与国民经济息息相关，所以这两年国家把增强供应保障能力放在突出位置，保障我国能源安全。

资料来源：国家能源局、中国光伏行业协会、国元证券、Wind、中国可再生能源学会 风能专业委员会、国盛证券 杨靖制图、视觉中国图

强调能源保障供应能力

能源的供应保障能力，在两年内的指导意见中均被列为首要目标，但每年的具体表述略有差异。《每日经济新闻》记者发现，2022年的表述为“增强供应保障能力”，到了2023年则变为“供应保障能力持续增强”。

那么，如何增强供应保障能力？今年的《指导意见》首要强调了“化石能源兜底保障基础”的作用。

同一天，国家能源局局长章建华在国新办发布会上也强调，未来一段时间，能源消费还将保持刚性增长，新能源安全替代能力还没有完全形成，化石能源还需要发挥兜底保障作用。

《指导意见》围绕供应保障能力，提出了一系列量化目标。2023年，全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力充足供应，发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。

值得注意的是，去年的指导意见明确提出，“坚决完成2022年原油产量重回2亿吨的既定目标”。今年原油产量目标则变为了“稳产增产”。

对于这一目标变化，林伯强对《每日经济新闻》记者解释称，原油年产量与油价相关。油价高的时候，原油产量可以上调；油价低的时候，原油产量需要下调。而受高油气价格提振，时隔六年，中国原油年产量在2022年已经实现目标，重回到2亿吨。

另外，提高能源系统调节能力，也成为增强我国今年能源供应保障能力的一大方式。对此，林伯强认为，这与风电、光伏发电规模逐年扩大有直接关系。风电、光伏发电具有随机性和波动性特点，随着这两者在电力系统所占比例的增大，给整个能源系统带来的不稳定性也会加大。因此，提高能源系统调节能力十分重要。

稳步推进电能替代

对于“结构转型深入推进”这一目标，今年的《指导意见》里，仍然没有提出煤炭消费总量或比重的量化目标，继续用“煤炭消费比重稳步下降”一带而过。另外，今年，非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右，非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%。稳步推进重点领域电能替代。

其中，针对风电、光伏项目，《每日经济新闻》记者注意到，《指导意见》明确提出“2023年风电、光伏装机要增加1.6亿千瓦左右”这一目标。可以参考的另一组数据是，根据4月12日国新办发布会的消息，我国的风电、光伏发电已经连续三年装机超过1亿千瓦。

据林伯强分析，现如今，我国风电、光伏发电的规模增长速度比外界预计的快，我国2023年完成1.6亿千瓦目标，应该没有太大问题。但能源系统的不稳定性风险，也会同步增加。

至于“质量效率稳步提高”这一目标，今年《指导意见》的量化目标是“单位国内生产总值能耗同比降低2%左右”。而2021年制定的目标是“单位国内生产总值能耗降低3%左右”。

对此，林伯强解释道，单位国内生产总值能耗与GDP有关。中国从高速发展进入高质量发展阶段，能源消费下降速度放缓，属于正常的发展趋势。不过，这也是继续降低单位GDP能耗面临的挑战。

每日经济新闻